近日，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為了便于理解《意見(jiàn)》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下。

一、《意見(jiàn)》修訂背景

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強國建設的戰略決策，落實(shí)中央金融工作會(huì )議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )精神，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解首臺（套）首批次進(jìn)入市場(chǎng)初期的推廣應用難問(wèn)題，同時(shí)培育風(fēng)險共擔、利益共享的保險市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監管總局在總結前期政策實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步強化政策定位、優(yōu)化政策設計、健全運行機制、加強監督管理，確保政策更好發(fā)揮作用。

二、《意見(jiàn)》修訂原則

此次《意見(jiàn)》修訂按照“險種多元化、費率動(dòng)態(tài)化、企業(yè)自主化、監管?chē)栏窕?、財政資金效用最大化”的原則。一是險種多元化，聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險，拓展適用保險險種，為首臺（套）、首批次提供多種保險保障方案。二是費率動(dòng)態(tài)化，建立市場(chǎng)化差異化的保險費率動(dòng)態(tài)調整機制，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開(kāi)展保險費率回溯和動(dòng)態(tài)調整。三是企業(yè)自主化，支持生產(chǎn)制造單位根據裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數量和投保年限。四是監管?chē)栏窕?，壓?shí)政策各實(shí)施主體責任，加強真實(shí)性審核，及時(shí)對保險費率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，強化監督檢查，加大處罰力度，及時(shí)完善政策，保障財政資金安全有效。五是財政資金效用最大化，將首臺（套）、首批次概念范圍拓展至進(jìn)入市場(chǎng)初期的裝備、新材料產(chǎn)品，擴大支持數量和年限，通過(guò)應用帶動(dòng)首臺（套）、首批次迭代更新，直至形成成本競爭優(yōu)勢。

三、《意見(jiàn)》主要優(yōu)化內容

基于以上原則，我們重點(diǎn)在擴大保障范圍、優(yōu)化保險費率、完善申報流程、調整概念內涵等方面做了創(chuàng )新，具體如下：

（一）在保險險種方面，豐富險種供給滿(mǎn)足用戶(hù)需求。將保險險種由原有單一險種模式調整為多險種模式，延伸保險保障范圍，豐富保險產(chǎn)品供給，擴大保險保障范圍，為首臺（套）、首批次提供寬范圍、多角度風(fēng)險保障。支持生產(chǎn)制造單位根據裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要自主選擇險種，提高政策的適用性和靈活性。

（二）在保險費率方面，建立市場(chǎng)化差異化的動(dòng)態(tài)調整機制。明確生產(chǎn)制造單位可以在國家確定的保費補助資金額度內，自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數量、年限和險種。明確首臺（套）、首批次保險的費率厘定原則，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，開(kāi)展費率回溯和動(dòng)態(tài)調整，真正發(fā)揮保險機制服務(wù)、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過(guò)程中，生產(chǎn)制造單位可與保險公司自主協(xié)商，不同領(lǐng)域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據風(fēng)險特征形成差異化費率。

（三）在申報流程方面，通過(guò)分步申報穩定各方預期。將原有“先投保、后申報審核、再補貼”申報程序調整為“先審定資格、后投保、再申請資金”。第一步明確每類(lèi)裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財政補助資金額度。第二步生產(chǎn)制造單位自主投保。第三步根據本年度投保情況申請資金補貼。投保前明確生產(chǎn)制造單位補助資格、告知補助額度，為各政策參與主體提供穩定預期，提升生產(chǎn)制造單位投保意愿，規范保險合同履行。

（四）在概念內涵方面，擴大支持數量及年限限制?？紤]裝備、新材料產(chǎn)品成熟規律，針對首臺（套）裝備，將概念范圍拓展至“進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品”，擴大支持數量和年限。針對首批次新材料，不再局限首年度購買(mǎi)使用，擴大支持產(chǎn)品數量，同時(shí)支持企業(yè)和保險公司自主協(xié)商延長(cháng)保險期限。

政策原文：工業(yè)和信息化部 財政部 金融監管總局關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見(jiàn)